贯彻落实科学发展观 全面推进节水型社会建设

文章出处：//wmjiuwei.com 作者：水利部 人气： 发表时间：2008年12月30日

（二）不断改革创新，节水型社会建设机制进一步健全。一是促进水资源节约保护的水价机制逐步建ꦿ立。水资源费在全国范围内全面开征。部分地区水利工程供水实行了两部制水价、丰枯季节水价等水价制度。2007年底全国直辖市、省会城市、计划单列市的供水平均价格比2006年底提高4.7%。天津市、石家庄市、哈尔滨市、南京市等13个城市分别调整了自来水供水价格或污水处理费，平均调价幅度为22%左右。其中，特种行业实行了高水价管理，用水平均价格达到每立方米10.88元。非居民用水超计划超定额累进加价制度在全国范围内得到普遍施行。居民生活用水阶梯式水价推行范围也不断扩大，2007年底全国直辖市、省会城市、计划单列市中15个实施了阶梯式水价。各地还根据不同行业用水特点实行分类计价，拉开用水差价。二是财政税收激励机制初步建立。2008年开始施行的新《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定，从事符合条件的节水项目的所得，可免征、减征企业所得税。近期，财政部等国家有关部门又公布了《节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)》，对洗衣机、换热器、冷却塔、灌溉机具生产企业实行税收优惠。这些政策措施将有力地促进节水产业的发展。三是监督管理机制进一步健全。水利部、国家发展改革委、国家统计局连续三年公布了各地万元工业增加值用水量指标，监督考核各地工业用水效率情况🍸。各省市和试点地区制定了各自的实施方案和年度工作计划，明确了下辖区域和相关部门的工作任务和职责。部分省市还建立了节水型社会建设考核评估机制，有力地促进了各省节水型社会建设目标任务的完成。

三是创新节水机制是破解节水“壁垒”的根本途径。在节水型社会建设过程中，一些行业或领域由于自身的特殊性，常规方法往往很难产生好的效果，被认为是节水工作的难点甚至是“盲区”。在过去一年的试点建设中，一些试点地区在传统节水方法难以奏效的领域大胆尝试，勇于创新，探索了许多有益的经验。在农业水价改革方面，由于行业经济产出和承受能力较低，水价太高则增加农民负担，价格偏低则起不到促进节水的作用，因此一般价格调节手段往往很难奏效，不利于用水效率的提高。河北省衡水市桃城区针对性地建立了“提补水价”制度。"提"是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的经济调节作用；“补”是财政部门对水价改革给以补贴，将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民。一提一补的水价改革，既充分利用价格杠杆实现了节奖超罚，又没有增加农民的负担。在农业地表水灌溉计量方面，由于渠灌区人工计量不直接、不精确，容易引发用水矛盾，不利于节约用水。河北省元氏县创造性地开发了“渠改管”，将明渠自流灌溉改为有压管道灌溉，安装水表计量，解决了地表水灌溉计量问题。宾馆、学校等公共场所用水主体流动性大，难以将用水量与责任主体挂钩，容易导致用水浪费。北京市、天津市、西安市等很多地🃏区的高校对学生用水实行IC卡计量，用水插卡收费，有力地遏制了用水浪费。宁波市等一些地区🌺探索在建立完善用水定额的基础上，实行宾馆水电费与房费分离收费模式，有效地促进宾馆节水。实践证明，只要我们解放思想，不断创新，就一定能够找到破解传统节水盲区的方法，将节水型社会建设不断引向深入。

四是推进宣传教育有效引导公众参与是节水型社会建设的重要手段。近年来，很多试点地区更加重视节水宣传教育的实效，切实从提高公众节水意识角度设计、筹划节水宣传教育方式，建立节水教育基地，提供视听冲击力强的宣传教育方式，开展公众体验式宣传教育，有效地提高了公众节水意识，促进了自觉节水的社会行为规范体系建立。北京市🐷建立节水展馆，为公众免费提供学习节水用水知识的场所，体验不同用水方式，掌握节水窍门。天津市在全国范围内广泛征集节水漫画，制作《天津节水漫画集》，通过鼓励公众参与节水设计引导公众思考节水。深圳市在全市范围内开展节水征文评选活动，强化公众节水观念。加强学校节水宣传，把节水宣传教育作为中小学思想品德教育的一项重要内容。公布节水举报电话，及时受理市民投诉，解答群众提出的各种节水问题，鼓励广大市民参与节水。连续多年举办以“饮水思源，市民关爱东江行”为主题的大型宣传活动，每年邀请市民代表参观境外引水工程，使市民通过实地参观感受深圳之水来之不易，节约用水人人有责。四年来，深圳市民用水观念发生显著改变，节水认知率提高了近一倍。廊坊市、石家庄市实现“电视上有影、广播里有声、报刊上有文、道路旁有牌、墙体上有图、包装上有字”的多方位立体宣传。这些地区的做法说明，新颖有效的节水宣传教育措施往往能事半功倍，使节水意识更加深入人心，赢得公众对节水型社会建设工作的支持。

（三）加快节水型社会法制和标准建设。加快建立和完善以《水法》为核心，配套法规、标准相协调的节水型社会🗹法律法规体系，依法强化监督管理。一是研究完善节约用水的相关法规，尽快出台国家层面的《节约用水条例》等法规规章。未出台节约用水地方性法规的各省市要加快起草工作，协调有关部门，尽早出台。二是深入研究，稳步推进，制定和实施强制性𝓀的用水效率标准。重点制定用水量大、使用面广的农业灌溉用水产品、工业用水设备（产品）以及家用卫生洁具等水效标准。先行启动水嘴、坐便器、淋浴器等生活用水产品的水效标准编制工作。开展建筑节水标准设计，加快制定建筑物节水标准。三是建立强制淘汰高耗水落后工艺、技术和设备制度。根据经济社会发展技术水平和不同行业用水特点，研究制定高耗水落后工艺、技术和设备目录。对落后的、高耗水的工艺、技术和设备实行强制淘汰制度。

（四）推行以市场机制为基础的节水新机制。一是建立健全节水型水价机制。水价应当能够全面反映水资源稀缺程度和水资源开发利用与保护的成本，补偿供水及污水处理设施运行、建设成本，并使企业合理盈利。根据水资源的紧缺程度及资源补偿的要求，合理确定各类用水的水资源费标准。污水处理费标准要逐步提高到补偿成本并合理盈利的水平。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类的高耗水企业实施惩罚性水价。二是大力推动节水型🅠产品认证和用水效率标识管理制度的实施，研究建立节水型产品市场准入制度，运用市场机制，引导用户和消费者购买节水型产品。三是加大财政对清洁生产、节能减排等节水项目的资金补助，引导社会资本进入节水型社会建设。四是建立节水信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类节水信息、先进的节水新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导用水户挖潜改造，提高用水效率。